专题询问现场
近年来，我市聚焦“数字济南”建设，大力实施数字经济引领战略，率先打造数字先锋城市，推动数字产业化、产业数字化、算网一体化协同发展，促进数字经济和实体经济深度融合，数字经济建设取得明显成效。2022年，全市数字经济核心产业收入达到5853亿元，增加值占GDP比重达到17.63%，带动全市数字经济规模占GDP比重达到47%。但对标先进城市仍有差距。
市十八届人大常委会高度重视对数字经济发展情况的监督，开展数字经济发展情况专题询问，也是精细化靶向监督，瞄准监督“小切口”，更好地支持和推动市政府和有关方面加强改进工作。
为充分做好本次专题询问，自今年7月以来，市人大常委会全面启动专题询问准备工作，成立专题询问筹备小组，加强同市工信局的沟通协调，深入了解我市数字经济发展情况。同时发函征求市人大常委会组成人员、部分人大代表、区县人大常委会和有关市直部门对数字经济发展情况专题询问的意见建议，共收集有效问题建议112条。
9月下旬，市人大常委会主任韩金峰带队深入超越科技股份有限公司、济南博观智能科技有限公司、瀚高基础软件股份有限公司等数字经济企业实地察看，听取各方面对我市数字经济发展情况的意见建议，为本次专题询问打下了坚实的基础。
“数字赋能经济高质量发展上有什么布局和规划？”“对标先进城市，我市主要差距在哪里？”“如何进一步引导支持帮助中小微企业积极参与数字化转型？”……持续近3个小时的专题询问，问询人直奔主题，问出了“辣味”和压力；应询人坦诚回应，答出了责任与担当。一问一答间，叩响了“人大之问”的监督强音。现在，让我们重回专题询问现场——
聚焦一 数字经济核心产业发展的问题
●问询人：市人大常委会委员吕灿华作为全省数字经济发展的龙头城市，如何落实省里赋予济南的新定位新要求，加快提升新一代信息技术产业发展能级，进一步塑成我市数字经济发展优势？
应询人：市工业和信息化局局长汲佩德
当前，济南市数字经济发展取得了显著优势，济南数字经济核心产业领跑全省，特别是软件产业，规模占据全省半壁江山，2022年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到17.63%，高于全省10个百分点。济南市数字经济发展水平跃居全国第6位。
汲佩德表示，山东省赋予济南市“建强数字经济发展引领区”的新定位新要求，既是对济南当前工作的肯定，也是对济南未来发展的期望。为此，市工业和信息化局将实施软件“筑魂”、集成电路“强芯”、先进计算“固链”、工业互联网和人工智能“赋智”、新兴产业“跃升”五大工程，力争到2025年，数字经济核心产业规模达到8000亿元，数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到21%以上，数字经济规模占GDP比重达到50%以上，进一步巩固济南数字产业的发展优势，引领山东乃至黄河流域数字化高质量发展。
聚焦二 如何从全市层面助力数字经济高质量发展
●问询人：市人大常委会委员林军
为了实现“十四五”末我市综合实力能够明显增强的目标，站在全市经济社会发展全局层面，如何助力数字经济高质量发展？
应询人：市发展改革委主任谢堃
发展数字经济已经成为推动经济社会高质量发展的关键之举。谢堃表示，济南始终把推动数字经济的发展作为经济社会发展的一个核心内容，“十四五”以来做了大量卓有成效的工作。
把数字产业化、产业数字化、算网一体化协同发展作为专门的篇章写到“十四五”规划纲要中，在顶层设计上赋予数字经济非常高的定位。针对性地打造了很多创新平台，这里面值得一提的是济南是山东省唯一的国家产业创新中心，这是非常难得的。此外，济南还有不少以中孚、中创等为代表的国家企业技术中心、工程研究中心等“国家队”的创新平台。
同时，济南在新基建方面提前布局，为数字经济发展打下了坚实基础。在数字经济的保障、服务方面，也做了大量工作。
聚焦三 数据共享平台建设
●问询人：市人大常委会委员杨庆绪市大数据局的职责是什么，成立以来主要做了哪些工作？对标先进城市，主要差距在哪里，下一步有哪些举措？
应询人：市大数据局局长张熙
张熙表示，济南市大数据局主要承担数据建设领导小组的工作职能以及数字安全管理、数字机关、数字政府、政务数字化、智慧城市建设等相关工作。
为保障数字经济发展，济南市大数据局搭建了5个主平台。分别是一网通办平台，主要是为行政事务审批服务的平台；大数据一体化平台，主要是以汇聚政务数据为主，带动各行业数据的智慧应用；爱山东·泉城办平台，主要是面向市民端，把集成服务推向市民；无证明城市平台，主要是实现无证明、网上办、掌上办；再就是山东通政务办公平台。
下一步，济南市大数据局将进一步完善数据基础制度，结合国家的“数据20条”，今年将授权6家运营主体，推出40余款公共数据产品。以此为依托，推动社会数据、企业数据的共享共用。探索数据要素驱动融合，推动一、二、三产的融合，搭建行业可信数据空间作为新型数据基础设施，鼓励企业探索数据要素的运营，实现数据资产化。
聚焦四 如何推动商业数字化转型升级
●问询人：市人大常委会委员金丽霞
近年来我市在传统商业数字化转型方面主要开展了哪些工作？2022年我市网络零售额是多少？下一步在推动商业数字化转型升级方面有哪些工作打算？
应询人：市商务局局长赵治文
近年来，随着互联网技术的创新发展，数字化商业模式对传统商业产生了很大冲击，但同时也推动了传统商业的转型升级。2022年，全市实现网络零售额1265.1亿元，占社会消费品零售总额的25.9%，同比增长22.6%，增幅居副省级城市第1位。今年上半年，实现网络零售额623.6亿元，同比增长18.1%，占社会消费品零售总额的27.2%，占比较去年同期提升2.4个百分点。
赵治文说，济南市虽然在商业数字化转型方面取得了一定成绩，但与先进城市相比，仍然存在差距。下一步，力争到2025年，济南市网络零售额达到1500亿元，打造品牌连锁智慧便利店300家，建设新型便民消费圈140个。通过持续加大电商平台培育招引力度，推进数字化基础设施建设，完善政策支持体系等举措，持续不断推动商业数字化转型升级。
聚焦五 农业数字化赋能
●问询人：市人大常委会委员孙贵民在数字化赋能农业产业发展，实现农业更强、农民更富上，有哪些具体举措？
应询人：市农业农村局局长孟帅
农业数字化是推动农业发展方式转变的根本动力。孟帅介绍，我市相继开发应用农村产权交易信息管理、农产品质量安全监管等一批农业智慧管理平台，汇聚数据1500多万条。策划实施“泉农通”业务协同平台项目，整合现有14个业务系统，构建“113N”数字化框架，通过打造智能的数据大脑和坚实的业务中枢，实现农业农村“一网统管”。
围绕农业特色产业和重点项目，以延链、补链、强链为关键，推进数字农业全链条探索。聚焦提升农业监管水平，着力搭建智慧监管平台。聚焦打造数字乡村，着力实施“智慧村居”行动。开发“1+9+N”数字乡村管理应用系统，建设完成982个数字样板村庄，实现数字技术与农业农村生产生活深度融合。
聚焦六 民营企业数字化转型的问题
●问询人：市人大代表邢宪卿
如何进一步引导支持帮助中小微企业积极参与数字化转型，做强做优做大我市民营经济？
应询人：市民营经济局局长潘荣庆
针对“不会转”。济南市民营经济局举办专题培训班5次，通过专家授课讲解数字化转型的目标、路径和具体做法，提升民营企业家对数字化转型的认识。开设“直播带货云课堂”，免费为80余家企业培训直播人员380多名，帮助100多家民营企业制定了线上销售方案。
针对“转不起”。济南市民营经济局利用“济担-攀登贷”加大对转型企业的支持力度，通过政府性担保增信、财政资金补贴等方式，对民营企业技术改造、数字化转型优质项目给予政策支持。
针对“不敢转”。济南市民营经济局组织成立“数字安全产业联盟（济南）”，搭建数字安全产业合作平台，为转型企业防范病毒、维护网络安全提供技术支持、人才输送、合作交流等服务。
聚焦七 数字经济新业态新模式监管问题
问询人：市人大常委会委员白龙
针对数字经济的新业态新模式，如何贯彻实施消费者权益保护法、个人信息保护法、反不正当竞争法等法律法规，优化市场环境，促进新业态新模式健康发展和保护群众合法权益？
应询人：市市场监管局局长朱云生
对于数字经济新业态新模式监管，市场监管部门坚持促进发展和监管规范两手抓，始终秉持包容审慎监管理念，积极探索数字经济新型监管方式，强化监管执法和消费维权，服务省会高质量发展。
推行柔性执法，对于数字经济市场主体的一般违法行为，只要不触碰安全底线，给予企业适度的容错空间。推行合规指引，对电子商务、平台经济等探索智慧监管，增强线上综合监管能力，推进以网管网、线上线下一体化监管。推行信用监管，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，强化风险分级分类监管，实施风险分级分类差异化随机抽查，实现对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。
聚焦八 数字金融助力企业融资
●问询人：市人大常委会委员王春光
在破解中小微企业融资难、融资贵方面做了哪些工作？取得了哪些成效？下一步还有什么打算？
应询人：市地方金融监管局局长冯毅
自济南市获批全国首个科创金融改革试验区以来，市地方金融监管局聚焦发展数字金融、解决科创企业和中小微企业融资难融资贵的问题，主要开展了6个方面的工作。
在制度建设上，优化完善数字金融政策体系。在信息共享上，加快建设全市统一的投融资服务平台，利用数字化力量，打破各个企业之间的信息孤岛。在服务质效上，积极引导金融机构开展数字化转型升级。在应用场景上，着力提升数字金融服务经济社会发展的能力。在金融创新上，扎实开展国家级的数字金融试点工作。在金融载体上，加强数字金融基础能力建设。
聚焦九 我市产业数字化问题
●问询人：市人大代表孙玉杰济南是全国重要的制造业基地，门类齐全。下一步，在数字赋能制造业转型升级、再创“济南制造”辉煌方面有什么计划和打算。
应询人：市工业和信息化局局长汲佩德
济南市工业和信息化局将发挥全市数字赋能优势，深入开展平台支撑提效、数字化服务供给提质、数字化转型路径优化“三大”行动，大力推动数字赋能制造业转型升级。到2025年，以智能制造与高端装备为代表的先进制造业规模总量突破万亿级，四大主导支柱产业规模总量达到2万亿元，形成先进制造业和数字经济两个万亿级产业高地。汲佩德介绍，通过上述三大行动，将推动济南数实融合水平持续提升，为济南工业转型升级插上“数字翅膀”。
聚焦十 数字化赋能文旅产业发展
●问询人：市人大代表陈勇
我市在打造新型数字文旅方面，尤其是在数字文旅的新场景、新业态上，有哪些创新的做法？今后，我市在发展数字文旅方面，有什么样的规划或打算？
应询人：市文化和旅游局副局长任骁瑞
加强数字文化资源库建设，打造“济南公共文化云”“数字图书馆”“数字文化馆”“数字博物馆”等数字文化平台。利用三维立体等数字影像技术，保存了梁二村战国墓等考古现场的数字化资料，对1500余件馆藏文物进行数字化采集加工，制作完成《我从汉朝来》等文物虚拟展厅，提升文物数字化保护水平。强化市场主体培育，深入挖掘齐鲁文化、文物资源、文化艺术产业、非遗传统文化，通过数字化、AI、VR、5G等技术，打造沉浸式文旅体验基地。
下一步，济南市文化和旅游局将牢牢把握数字化发展新趋势，推动文旅行业加速迈向数字化，实现“文旅+科技”融合高质量发展。
聚焦十一 住建行业数字化转型
●问询人：市人大代表陈勇
在加快数字化转型、实现数字赋能方面，在利用数字化支撑推动产业转型升级方面有哪些举措？下一步还有哪些务实举措？
应询人：市住房和城乡建设局局长亓伟
近年来，市住建系统努力以数字赋能全市住建行业和产业的高质量发展。具体做法：一是绘制了一张全市的智慧住建底图，建设了一个大数据中心和服务平台，整合建筑业发展、房地产业发展等12个领域的数据9.7亿条。另外，在全市2000多个工地、4亿平方米的房屋全部落图，为以图管项目、以图管房提供了较强的数据支撑。二是拓展应用，在数字底座的基础上，搭建了四个基础的业务系统，全面支撑住建业务的数字化。三是抢占赛道，积极推广BIM技术的应用，推动智能建造助力传统建筑行业高质量发展。
聚焦十二 数字经济发展资金扶持
●问询人：市人大常委会委员李雷
在支持数字经济发展方面出台了哪些政策，落实落地的效果如何？下一步将采取哪些措施，助力全市数字经济发展？
应询人：市财政局副局长单哲
数字经济的发展需要大量的资金投入，仅靠政府投入远远不够。近年来，我市在不断加大财政投入的同时，探索财政投入的方式，努力吸引和带动社会资本投入。据统计，目前全市仅在大数据和新一代信息技术产业领域方面，已设立政府引导基金38只，基金总规模达到了32亿元，截至目前已经投入了集成电路、工业互联网、空天信息、量子科技等领域的项目343个，政府引导出资38亿元，吸引带动社会资本投入77亿元。
聚焦十三 科技创新助力数字经济发展
●问询人：市人大常委会委员李雷
如何发挥济南比较优势，推动云计算、区块链、大数据、人工智能、量子信息处理等数字经济前沿科技的研究？
应询人：市科技局局长陈西武
近年来，市科技局主要从创新的源头供给、科创平台的建设、培育创新企业三个方面积极作为，构建完善数字经济发展的科技工作框架，谋划建设了国家新一代人工智能创新发展试验区，成功获批量子国家实验室济南基地，推动建设济南超算中心等一些平台。通过科技体制创新和揭榜挂帅，推动企业关键技术攻关。科技创新对数字经济发展的推动作用、支撑作用效果日益明显。
聚焦十四 数字经济人才引进培养
●问询人：市人大代表陈勇
目前我市制约数字化人才建设的突出问题有哪些，下一步引进培育数字人才方面有何具体计划？
应询人：市人力资源和社会保障局局长宁延学
加快数字人才的引育是数字经济高质量发展所需，同时也是推动高质量的就业所需。
今年重点打造了海右人才就业数字化平台，特别是面向大数据、人工智能、区块链、智能制造和高端装备等数字领域征集人才的需求信息，促进供需双方的高效对接。连续3年组织浪潮集团、神思电子等400余家数字经济领域的重点企业到重点高校开展才聚泉城高校行引才活动，已经连续4年举办数字领域引才活动。下一步，将坚持问题导向和需求导向，构建“1+5”数字人才工作格局。
（文图/本报记者 郝磊 沙文婧 陈曦 通讯员王春雷）
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