今天，农业部部长韩长赋、副部长张桃林就“推进农业供给侧结构性改革”相关问题回答中外记者的提问。高大上的主题之下，部长的回答简明又实在，跟农民的生产生活密切相关。

　　小编总结了发言内容，6个要点帮您看懂今年农业的发展思路。

　　记住“三个两”，让粮食生产不吃亏！

　　手里有粮，心中不慌。推进农业供给侧结构性改革，必须要保障国家粮食安全，事关国家发展，也事关农民增收。

　　在经历了“十二连增”后，我国粮食产量去年出现了首次回落。韩长赋表示，减少的主要是玉米。“去年玉米面积减少了近3000万亩。粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减，这是正常的，也会成为一种常态。”

　　在增减之间，国家还会对粮食生产采取哪些支持？农民该怎么理解国家对粮食生产的调整？韩长赋告诉大家，将贯彻国家新的粮食安全战略，概括起来就是“三个两”：

　　一是要保住两大口粮。保持稻谷、小麦的面积和产量总体稳定，为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块，对此要有政策支持。

　　二是稳住两个积极性。稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，要完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度，给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有账算。同时，要完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。

　　三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。“藏粮于地”，就是重点加强高标准农田建设，“十三五”末要确保达到8亿亩，力争搞到10亿亩。“藏粮于技”，就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新，还要通过机械化降低粮食生产成本。要给粮食生产插上科技的翅膀。

　　韩长赋坦言：“粮食生产是一个两难，多了不行，少了更不行。粮食生产没有放松，也不能放松。作为农业部门来说，我们的第一位的职责还是要保障全国人民能够到点开饭。”

　　确实权、颁铁证，更别忘了签合同！

　　目前，我国土地流转面积已经占家庭承包耕地总面积的35%左右。“农村土地问题，可以说是农村基本经营制度的根本问题。”韩长赋介绍，“在土地流转中，一个重要的问题就是保护农民的权益。”

　　保护农民土地权益三大招

　　1. 三权分置。把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

　　2. 承包地确权颁证。农民讲这叫确实权、颁铁证，把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发一个证。

　　3.合同约定。承包农户和流入方签合同，这个合同要在农业部门进行鉴证。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另一方面，也保障流入方的权益。大家都有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。

　　发展适度规模经营，除了土地流转，还有土地托管，这是韩长赋部长认为“很有前景的方式”：“有的是‘半托’，某一个生产环节托给你管了，有的是‘全托’，就是全年帮你种植，到年底算账就可以。”

　　600多亿担保基金支持！

　　农业贷款难、融资贵、保险少，困扰着不少农民。这几年，国家采取了一些措施，有关部门也积极支持，这个问题有所缓解，但是农业特别是从事种养业新型主体融资难，仍然是金融服务方面的一个短板。

　　韩长赋表示，现在有关金融部门已经把这个事情拿到重要议程上来，农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动，通过一些措施和制度性安排，努力解决这个问题。

　　建立农业新型经营主体贷款的担保体系，农业和财政部每年安排200多亿，今年是第三年，可以安排到600多亿资金，建立一个担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。为此，农业部正在建立一个规模经营新主体的直报系统，有利于尽快得到生产经营的融资支持。

　　五大行动，你得知道！

　　“每年产生的畜禽粪污包括屠宰场清理粪污产生的污水30亿吨，秸秆8亿多吨，还有大量的农膜没有回收。这些东西处理不好，是污染、是烦恼，处理好了，也是资源。”韩长赋说，农业部将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物治理，努力把农业资源过高的利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来。

　　五大专项行动

　　一、畜禽粪污治理行动。经过五年的努力，使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。1. 在100个畜牧养殖大县开展试点。2. 正在研究出台制度性措施，规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它作为一个市场准入。3.在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理。

　　二、果菜茶有机肥替代化肥行动。今年首先在果菜茶的核心产区、知名品牌的生产基地来推广，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

　　三、东北地区秸秆处理行动。通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化，比如搞食用菌，还有能源化，比如支持秸秆发电，支持企业探索产业化的利用机制。

　　四、长江为重点的水生生物保护行动。完善休渔禁渔制度，推进渔民转产转业。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕，再通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

　　五、农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用，推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜，同时采取以旧换新的财政补助政策，鼓励农民回收地膜。

　　非食用→间接食用→食用

　　转基因是老百姓关注度很高的问题之一。当前农业部门对转基因技术的态度有没有变化？我国发展转基因有没有具体的路线图？

　　张桃林副部长回答说，转基因技术的安全性是可控的，是可以有保证的；我国对转基因的方针是一贯的、明确的，那就是——研究上要大胆，坚持自主创新；推广应用上要慎重，确保安全；管理上要严格，要严格依法监管。

　　我国转基因的路线图是——“非食用→间接食用→食用”。张桃林解释说：“首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，最后是食用作物。当然口粮是慎之又慎。”

　　要注意的是，目前，我国没有批准任何一种转基因粮食作物商业化种植！

　　韩长赋部长强调，如果有违法、违规种植，是严格禁止的，而现在，我国首先重点发展和进行商业化种植的主要是非食用作物。

　　去库存、补短板、增效益、育主体、增动能

　　农业供给侧结构性改革已经成为今年农业农村发展的主线，今年要怎么改？韩长赋表示，今年主要抓好五件事。

　　一是去库存。继续适当调减玉米种植面积，希望今年能够调减到4000万亩。由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

　　二是补短板。补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如，要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

　　三是增效益。通过节本增效，降低生产成本，减少流通成本，提高农业效益。

　　四是育主体。培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人、农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

　　五是增动能。一方面深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革，另一方面发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商、休闲农业。

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