发展路衍经济，推动公路交通与相关联产业深度融合发展，对促进交通运输事业提效能、扩功能、增动能具有重大意义，是实现交通“软着陆”最现实、最便捷、最有效的途径，是交通创新“开源”的一种转型经济，也是交通永续发展和经济社会可持续发展的坚实保障。为充分发挥交通运输对实施“四强”行动、做好“五量”文章的支撑和保障作用，近日，甘肃省人民办公厅印发了《甘肃省打造路衍经济千亿级产业行动计划（2022-2025年）》（甘政办发〔2022〕61号，以下简称《行动计划》），《行动计划》明确了未来四年甘肃打造路衍经济千亿级产业集群工作的指导思想、基本原则、发展目标，并对主要任务作了系统布局，是指导全省路衍经济发展的纲领性文件。
一、路衍经济的内涵及意义
路衍经济是依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生的新经济业态，是公路交通与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流、交通装备制造、数字经济等相关产业融合的新经济发展模式，也是助推公路交通可持续发展的新出路。
路衍经济是交通行业实现可持续发展的新机遇。党的十九大擘画了建设交通强国的宏伟蓝图。十九届五中全会提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。《交通强国建设纲要》指出，要加速新业态新模式发展。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，要推进交通与相关产业融合发展。推动交通运输与关联产业深度融合，催生新技术、新模式、新业态，拓展经济发展空间，不断增强发展动能。发展路衍经济正是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的现实需要，是践行交通强国战略、建设综合立体交通网、提升公路事业发展质量和效益、实现可持续发展的内在要求。
路衍经济是激活公路事业发展的新引擎。交通运输是国民经济基础性、先导性、战略性、服务性行业。近年来，交通固定资产投资持续保持高位运行，同时如何保障交通建设运营资金的问题日益显现。因此，通过发展路衍经济，激发公路交通投资溢出效益，以“路内不足、路外补”的方式，多渠道盘活资源、回笼资金，可在很大程度上减轻政府财政压力，提升投资主体公路收益，形成多元经营的良性循环，实现投资收益自平衡和公路建设“软着陆”，实现公路建设、养护、运营、管理的可持续，实现公路事业经济效益和社会效益的“双赢”。
路衍经济是培育公路产业发展的新动能。充分利用交通行业吸引和带动关联产业发展的突出优势，发挥交通对生产要素的聚集效应、纽带作用，深化交通运输与相关联产业融合发展，将关联资源和产业，进行平台化、协同化集聚和供需匹配，进而发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济，延伸交通发展产业链条，多维度统筹优势和潜能，优化产业结构，打造规模经济，构建产业集群，打造新的经济增长点，激发各类市场主体活力和发展潜力，逐步形成国内大循环的重要支撑点、国内国际双循环的重要链接点。
二、《行动计划》出台背景
为认真贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的战略部署和省委、省政府实施“四强”行动、做好“五量”文章的工作要求，充分发挥交通运输集聚经济要素和促进产业融合发展的纽带作用，推进交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合发展，按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等部署安排，结合近期中国银保监会、交通运输部联合印发《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》精神，研究编制了《行动计划》，旨在为甘肃交通运输领域发展路衍经济工作指引方向，支撑加快推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，充分利用公路衍射和蕴含的资源优势发展路衍经济，全面激活公路基础设施的“产业链”价值，助力实现交通与经济社会的融合发展、可持续发展。
当前，我省正处在国家重大战略部署和自身发展势能增强的交汇叠加期。随着“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等国家战略的深入推进，我省在党和国家大局中作为生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的功能定位更加清晰，资源禀赋优势、工业基础优势、地理区位优势越来越凸显。省委省政府抢抓机遇，充分发挥丝绸之路经济带黄金段的区位优势，巩固和发展重要交通枢纽和物流集散产业。目前，我省已经开通了中亚、中欧、南亚、西部陆海新通道等“四向五条”国际班列，通达中亚、欧洲、南亚、东盟等地；架起了通往南亚、东盟的空中航道。“十四五”时期，将逐步构建完善“三廊六通道”的综合立体交通网，为发展路衍经济提供更为广阔的平台和空间。2021年，我省将路衍经济纳入写入甘肃省“十四五”规划纲要，提出打造千亿级路衍经济产业集群，推动交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合，发展临空经济、枢纽经济，打造路衍经济产业链。
《行动计划》是我省“十四五”路衍经济发展专项规划的加强版和升级版，任务目标更明确，任务部署更具体，推进措施更细化，旨在形成三个优势：一是形成组织保障，通过省委、省政府决策部署推动，自上而下形成推动路衍经济合力。二是形成政策支持，通过强化政策支撑，优化要素保障，不断激发全省路衍经济事业发展的动力和活力。三是形成工作机制。通过强化制度机制建立，联动发展，营造良好营商环境，全面提升项目招商引资效力。
三、《行动计划》主要内容
《行动计划》包括总体要求、主要任务及保障措施三个部分。
（一）总体要求。
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持“三新一高”总要求，充分发挥甘肃通道优势，持续优化交通资源布局、结构、功能和发展模式，以市场为导向，以企业为主体，以重点项目为依托，围绕强龙头、补链条、聚集群，不断提升公路运输增值服务，推进交通运输与相关产业协同、融合、互促发展，积极构建路衍经济产业链，着力培育路衍经济产业集群，为落实交通强国甘肃方案和加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供坚实支撑。
2.基本原则。坚持政府引导、市场主导；坚持统筹规划、突出特色；坚持高效融合、协同发展；坚持创新驱动、互促共进。
3.发展目标。通过强化政策引导、优化产业布局、释放资源潜能，不断拓展交通运输上下游产业链条，构建形成一业带动、多业支撑、跨界融合、联动发展的路衍经济产业发展格局。力争到2025年，建成一批具有引领示范作用的路衍经济项目，路衍经济产业体系、产业格局、产业生态基本形成，全省路衍经济产业初具规模，带动上下游产业综合产值累计达到1000亿元，路衍经济成为全省经济发展新的增长点和重要载体。
（二）主要任务。
1.实施高速公路“开口子”拓展工程行动。围绕省委省政府强省会、强县域行动，重点通过实施高速公路“开口子”、拓展服务区“新空间”，全面拓展高速公路辐射范围和服务功能，进一步提升高速公路对区域经济、社会发展的支撑和带动作用。
2.实施交旅融合突破行动。创新“交通+文化旅游”模式，以旅游公路、旅游风景道、运输场站、服务区等建设和优化升级为抓手，重点完善旅游交通基础设施网络、.拓展交通设施服务旅游功能、推进交旅融合产品创新、提升旅游交通服务质量，强化交通与全域旅游开发的有机融合。
3.实施交通建材高质量发展行动。践行绿色发展理念，突出资源节约与循环利用，布局建设一批千万吨级大型精品砂石生产建设示范性绿色矿山项目，促进砂石产业绿色发展、加快固废利用技术研究、打造沥青仓储加工基地、延伸商砼产业链条，保障重点工程建设，推动“黑白料”交通建材高质量发展。
4.实施交通能源结构优化行动。聚焦落实“双碳”目标，开展“交通+绿色能源”融合发展模式、实现路径及关键技术研究，加快油气能源网络建设、推进新型能源布点联网，打好清洁能源绿色牌，优化交通能源结构，形成油气供应为主、电氢能源补充替代的交通能源多元互补发展格局，促进公路货运节能减排。
5.实施智慧交通赋能行动。抢抓数字经济发展机遇，紧扣产业数字化、数字产业化发展方向，以数字化、网络化、智能化为主线，建设融合高效的智慧交通设施、提升高效协同的智慧治理能力、实施协同创新的智慧产业项目，推进交通运输向数字化、智能化、网联化转型，以新基建赋能交通运输提质增效。
6.助力乡村振兴服务行动。深入实施乡村振兴战略，促进农村公路与乡村旅游、现代农业融合发展，重点是提升农村公路畅达水平，打造路域特色产业廊道，助力现代农业提质增效，建设农村现代物流体系，形成特色中药材、乡村手工业、特色食品业等农村特色产业发展廊道。。
7.实施交通装备制造引领行动。聚焦强工业、强科技行动，着眼交通行业全产业链发展需求，突出科技引领，实施创新驱动，重点是推进钢结构桥梁科技创新，推动智能制造产业集聚发展，培育交通装备制造龙头企业。
8.实施通道物流开发行动。大力实施强省会行动，依托“三廊六通道”综合立体交通网建设及“一心、两翼、多极多点”的综合交通枢纽系统布局，加快完善综合运输通道、构建物流枢纽体系、创新交通物流新模式，把“交通通道”转化为“物流通道”。
9.实施招商引资提速行动。进一步创新和完善公路市场化运营模式，持续发展自主经营，积极拓展路衍专营。围绕具有市场吸引力的公路交通项目，做好招商引资和路衍产业导入，按照独立运营、分账管理的原则做好路衍专营，推动强链延链。
（三）保障措施。
为切实推动路衍经济发展，提出加强组织领导、完善政策支持、健全工作机制三个方面的具体保障措施，努力构建省级引导、行业推进、市县配合、社会资本实施的推进机制和一体化、一站式的项目联合审批机制，加强土地、资金、资源等要素方面的支持力度。
相关文档
链接：甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省打造路衍经济千亿级产业集群行动计划（2022—2025年）的通知