数字经济背景下我国经济高质量发展路径探析

摘要：数字经济是我国经济转型升级和高质量发展的必由之路。文章遵循“理论机理-实践基础-路径分析-政策选择”的研究思路，首先从数字经济和高质量发展相关理论入手，发现数字经济在经济结构优化、创新驱动发展、经济增长动力和经济发展目标等角度适应我国经济向高质量发展阶段的转变趋势；其次结合我国数字经济助推经济高质量发展实际现状进行实践基础分析；然后从数字基础、数字人才、数字技术、数字安全、数字产业和数字业态六方面阐述数字经济推动三大变革实现经济高质量发展的路径分析；最后对发展数字经济，实现经济高质量发展提出相应对策。

数字经济是新时代我国经济高质量发展的必然选择

（一）数字经济的内涵及特征

伴随信息技术革命的发展，数字经济应用而生。作为一种新的经济形态，国内外学者对其研究正处在不断探索和完善的过程。Valenduc和VanArk(2016）认为数字经济是数字的信息化以及相应的通讯技术、信息通讯技术（ICT）基础设施；田丽（2017）和张婧（2017）认为数字经济的本质是信息化；李长江（2017）认为数字经济是以数据作为基本元素进行的一系列经济活动；钟春平（2017）认为数字经济是发生在虚拟而又严谨的数字空间中，应用数字技术、交易数字产品等相关的经济活动；逄建（2017）认为数字经济是由于信息和通讯技术而形成的经济和社会活动。在众多数字经济定义中，数字经济是信息技术、信息化带来的经济形态，这是目前研究的共性。其中以G20杭州峰会发布的最具代表性，即数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为生产要素、以现代信息网络作为载体、以ICT的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

根据对数字经济内涵的界定，其具有以下特征：第一，数字经济的生产要素是数据。每一次经济形态的重大变革，必然产生所依赖的生产要素。传统经济是以土地等自然资源作为生产要素，而数字经济是以数据作为生产要素。第二，数字经济的发展模式是产业融合。各行各业通过拥抱快速发展的数字技术促进产业深度融合，改变经济发展模式，使得产业数字化成为现实。第三，供给和需求方的界限逐渐融合。供给方在提供产品和服务的同时，需求方也会参与，这种新的生产模式使得供给和需求的界限逐渐模糊。第四，绿色可持续是数字经济的发展特点。数字经济是一场绿色工业革命，以绿色生产要素投入为主，数字新经济下的智能工厂实时调整能源供应，杜绝生产链中的能源浪费，有助于缓解传统经济下因化石能源的大量使用而引起的环境污染问题。

（二）经济高质量发展的内涵及特征

高质量发展是我国经济发展的最新指向，意味着经济发展要从过去单纯的追求数量逐渐转向追求质量。因此，深刻理解经济高质量发展的内涵具有重要现实意义。从微观层面看，经济高质量发展就是一个经济体通过技术创新转换动力发展机制，实现资源要素的高效配置，最终完成产品或服务在质量上的变革；从宏观层面看，经济高质量发展不仅包括经济方面的发展高质量，还包括社会、政治、文化和生态等多方面的发展。

根据对新时代我国经济高质量发展内涵的界定，其具有以下特点：第一，产业结构更加优化。数字经济的发展带动产业结构向第二、三产业转变，产品和服务向中高端转变，服务业成为经济发展主力军。第二，驱动发展方式转向创新驱动。经济发展方式由增加要素资源带动经济发展转向技术创新驱动，提高资源要素利用率。第三，发展动力由内向外转变。拉动经济增长的动力由传统依靠投资、出口、消费转向消费、投资、出口，消费成为拉动经济增长的主要力量。第四，经济发展目标发生转变。绿色发展成为我国高质量发展的理念，不再单纯追求经济增长，而是在实现经济增长的同时更加重视生态文明建设，实现人与自然和谐发展。

（三）数字经济与新时代我国经济高质量发展的契合性

第一，发展数字经济是推动经济结构优化的重要环节。数字技术的快速发展加快了各行各业通过拥抱数字技术完成的数字化进程。信息技术通过与传统产业的深度融合，对经济活动中各个环节进行升级改造，从而提高资源配置效率，促使经济结构优化，推动传统产业转型升级。同时，数字经济通过大数据技术等对消费者提前进行预期调查，为消费者带来更加满意的消费体验，带领产业结构进一步转型升级。

第二，发展数字经济是推动经济转向创新驱动的核心力量。数字技术的快速发展使得各行各业的数字化成为现实，数字产业化的最终目的就是将数字信息、数字技术转化为除资本、人力、土地以外的新生产要素，将数字技术与传统管理模式、制造模式相结合，催生新的、高效的管理手段、制造方法，促进新旧动能转换，数字经济发展模式符合经济高质量发展实现从要素驱动转向创新驱动的动力转变。

第三，发展数字经济是推动经济增长动力转化的重要驱动。随着数字经济的发展，许多企业在生产产品和服务时，会通过大数据挖掘技术提前了解客户需求，有针对性的生产产品，这种方式不仅可以避免不必要的生产浪费，还能更好满足客户需求，刺激消费。而经济高质量发展动力则是依靠投资、出口、需求拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动转变，消费成为压舱石，符合经济高质量的发展动力转换。

第四，发展数字经济是实现绿色可持续发展的有效途径。传统经济以自然要素作为生产要素，其发展以资源消耗和生态环境恶化作为代价，而数字经济将以绿色生产投入要素为主，通过实时调整能源供应，减少资源配置浪费缓解生态环境恶化，这与经济高质量发展理念相一致。由此可见，数字经济的发展特征符合经济高质量发展特点，数字经济是实现经济高质量发展的必然选择。

数字经济助推新时代我国经济高质量发展现状

近年来，数字经济在我国经济活动中表现出较强经济活力。根据中国信通院数据显示，2014-2018年，我国数字经济规模分别达到16.2万亿元、18.6万亿元、22.6万亿元、27.2万亿元和31.3万亿元，占GDP比重为26.1%、27.5%、30%、33%和34.8%，我国数字经济规模不断扩大，占GDP的比重也不断增加。同时产业数字化进程不断加快，2018年我国数字经济产业化规模达到24.9万亿元，占GDP的比重为27.6%，其中农业、工业和服务业数字经济分别占行业增加值7.3%、18.3%和35.95%。数字经济提供就业岗位为1.91亿个，占总就业人数的24.6%，我国政府数字化治理能力也全面提升。但数字经济在助推新时代我国经济高质量发展中仍存在一些问题，具体表现在数字经济发展存在数字鸿沟问题、互联网企业创新能力不足、数字化产业差异较大、数字领域人才短缺和数字经济安全有待加强等。

第一，经济发展存在数字鸿沟问题。数字经济发展在带来数字红利的同时，也带来数字鸿沟及贫富差距依然存在的问题。具体表现在东部和西部、城市和农村的差别。数字经济发展水平东部经济发达省份明显高于中西部地区，中部经济发达省份又高于西部欠发达省份。因此我国数字经济发展水平呈现明显地域特征，从东部沿海向西部内陆逐渐降低，而城市数字经济发展水平又高于农村地区。

第二，我国互联网企业创新能力不足。我国互联网企业在发展过程中创新能力不足仍然是最大问题，尤其是一些重点行业核心技术和关键产品仍然落后于一些发达国家，比如人工智能研发方面的关键技术研发仍落后于美国、日本等国家。我国互联网企业应该推动创新，而不是抄袭同行、垄断用户、垄断流量，使得整个行业失去创新能力和活力。另此，数字经济以数据作为生产要素驱动，而我国数据资源还未得到有效开发利用。

第三，数字化产业差异较大。随着数字经济不断实现与第一、二和三产业的融合，农业、工业和服务业数字经济发展不断拉开差距，呈现出服务业大于工业，工业大于农业数字化进程的发展特征，同时不同省市数字化进程也存在差异。例如，北京为代表的滴滴出行、共享单车、旷世科技和寒武纪等，浙江省为代表的阿里巴巴互联网企业新业态。相比之下，其他省市在打造数字化方面还存在一定差距。

第四，数字领域人才短缺。由于我国数字经济起步较晚但发展速度较快，存在人才缺失的问题，许多高校、企业和研究所培养数字人才的速度要远少于数字经济发展所需。多数企业在互联网创新方面缺乏专业性人才，例如人工智能、大数据、机器人等。同时与数字经济相关联的领域也存在缺口，许多传统技能人才不能及时顺应数字经济的发展潮流，不能实现与数字经济的对接。

第五，数字经济安全有待加强。信息技术带来便利的同时，风险也逐渐显露。例如网络安全问题所带来的个人信息泄漏，全世界每年都会发生多起大规模数据泄漏事件，所造成的后果难以估算，加快推进数据资源领域的立法工作迫在眉睫。我国每年发现网络恶意程序量达数百万个，亟需增强网络安全防御能力和威慑能力，同时我国围绕数字经济发展的法律法规也有待完善。

数字经济助推新时代我国经济高质量发展的有效路径

数字经济作是推动经济高质量发展，实现质量变革、效率变革、动力变革的内生动力。动力变革是指转变动能发展的机制，最终实现新旧动能的转换；效率变革是指为提高产出效益，以技术创新驱动机制实现资源要素集约节约化配置；质量变革是指在提高产出效益的基础上，生产出来的产品和服务能够满足新时代城乡居民美好生活的需要，如图1所示。

（一）数字经济推动经济高质量发展动力变革

数字基础为动力变革提供基础支撑。数字基础设施是经济增长的强大驱动力，为动力变革创造条件。动力变革的实现离不开基础设施的支撑，只有基础设施完善，才有可能实现动力变革，谁在基础科学取得突破，谁就能抢占发展先机，成为带动科技革命的领头羊。例如数字经济时代，移动互联网、高速率宽带等基础设施为动力变革提供物质基础，手机用户、网民数量为动力变革奠定潜在发展动力，只有这些基础设施发展，才能使动力变革成为现实。经济高质量发展的关键在于投入要素不变的前提下，提高资源配置生产效率，实现经济发展。因此，动力变革是经济高质量发展的核心环节，只有实现动力变革，才能推动效率变革，进而推动质量变革，最后实现经济高质量发展。

数字人才为动力变革提供人才支撑。科技创新是实现动力变革的关键力量，人才则是实现科技创新的关键力量。谁拥有人才，谁就能实现创新发展，促进产业结构升级，从而提高生产效率，实现经济高质量发展。数字人才是指拥有信息通讯技术专业知识的人士以及与信息技术专业互补协调的跨境人士，他们是大数据、人工智能、“互联网+”等多领域发展的智力支撑，为技术创新实现动能变革出谋划策。目前，我国在数字经济领域方面的人才缺失，导致我国企业在互联网方面创新能力不足。例如我国在人工智能领域的发展与日本、美国等国家还存在一定差距。要想成为引领经济高质量发展的领头人，一定要加大对人才的培养，把培育具有数字化素养的人才作为建设创新型国家的战略基础。

（二）数字经济推动经济高质量发展效率变革

数字技术为效率变革提供技术支撑。效率变革是经济高质量发展的核心环节，本质上来讲，经济高质量发展就是在不变投入甚至减少投入的基础上，提高经济发展效率。而实现效率变革，离不开技术等领域的持续创新。数字技术的快速发展，使各行各业拥抱数字技术，实现数字化提高生产效率成为可能。例如，利用数字技术精准把握资源配置，极大杜绝了资源浪费。除此之外，信息技术所带来的设备互联、服务按需交付的特点，也将在商业创新领域释放更多价值。设备的互联不仅是指人与PC之间、物联网设备与PC之间，未来设备之间的数据交换将显得更加突出。据相关数据显示，到2020年，世界上将会有500亿台设备实现互联，其中一半是机器设备之间的互联。

图1 数字经济促进新时代我国经济高质量发展的有效路径

数字安全为效率变革提供安全保障。安全在经济发展过程中扮演越来越重要的角色。尤其是在数字经济时代，数字安全产业范畴随着安全保障的需求不断拓宽，数字安全产业规模也在不断扩大。数字技术的飞速发展，使得数字化转型成为可能，但是在提高生产效率的同时，也带来了更多网络安全问题。数字经济以数据作为生产要素，然而不法分子利用计算机网络窃取大规模个人信息，带来各种恐慌。因此，加快完善数据保障制度，确保数据资源有效安全的流通，对促进效率变革、实现高质量发展意义重大。只有制定适应数字经济发展的法律法规，才能引领数字经济快速稳定发展。不仅能解决在经济发展中的问题，更重要的是能为经济发展提供良好的营商环境，提高经济运行效率。

（三）数字经济推动经济高质量发展质量变革

数字产业为质量变革奠定经济运行保障。质量变革是指提高经济运行质量，强调的是发现解决以往经济增长过程中低效率的问题，为高质量发展奠定基础。数字产业化的最终目的就是将数字信息、数字技术转化为除资本、人力、土地以外的新生产要素，将数字技术与传统管理模式、制造模式相结合，催生新的、高效的管理手段、制造方法，促进新旧动能转换，形成新产业，最终实现经济高质量发展。我国传统产业发展规模已经接近饱和，依靠扩大发展规模提高生产效率十分困难，只有实现传统产业转型升级，提高生产效率，培育新动能，才是经济发展的有效途径。数字时代实现传统产业转型升级，需要信息技术与传统产业各个环节进行深度融合，提高数字化水平。

数字业态创新为质量变革奠定微观基础。数字业态是指以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新IT正在催生一批新业态，带动农业、提升工业、革新服务业，如电子商务、移动支付、“互联网+”等。作为一种新型商业模式，其与高质量发展的要求是相符合的。例如“互联网+政务”的管理模式，可以极大提高政府部门办事效率，同时极大程度节约了人工成本，增加人民的满意度；移动支付的出现给人民生活带来了极大便利，以微信和支付宝为代表的付款方式逐渐渗透生活的各个领域，只要一部手机就能满足日常需要；电子商务的发展方式改变了传统购物模式，节约了传统购物方式的交通成本和时间成本。因此，数字是实现绿色可持续发展的有效途径。

数字经济助推新时代我国经济高质量发展的对策建议

（一）完善数字基础设施建设

发展数字经济，实现高质量发展，离不开数字基础设施的支撑。数字时代基础设施不同于传统经济物理基础设施，是以信息基础设施为主导的。因此，要把通信基础设施提升至与电力、交通、水利同等重要的地位，高度重视并持续实施通信基础设施建设行动计划。加快传统基础设施网络化建设和数字化改造力度，不断推进新兴基础设施建设，在高速宽带网络、无线宽带网络、互联网数据中心、大数据与云计算应用平台、内容分发网络等领域加快信息基础设施升级，构建移动、高速、安全、泛在的新一代信息基础设施，加大4G网络深度覆盖，为发展数字产业奠定基础。

（二）创新数字技术发展

发展数字经济，实现高质量发展，数字技术创新是发展的关键。创新能力不强仍然是制约我国产业发展和技术进步的重要短板，一些重点行业核心技术和关键产品受制于人，人工智能关键技术研发仍落后于美国等发达国家。我国政府应加大对云计算、大数据、人工智能等新技术的支持，继续增加科研投入费用和激励强度，对突破技术创新的企业或个人进行奖励。同时依托高校资源优势，深化产学研融合、校企合作，建立高校与行业企业、科研院所协同创新数字技术发展的长效机制，数字技术主要由高校、科研院所负责开展，同时企业也要参与完成成果转化。

（三）加强数字安全保障体系

发展数字经济，实现高质量发展，数字安全为发展提供保障。随着数字经济的不断发展，数字安全范围也越来越广。随着数据泄漏事件愈演愈烈，保护数据要素安全性的任务迫在眉睫，在建立安全高效的数据资源库基础上制定数据保障制度，增强信息安全性，保护个人隐私免遭泄漏。完善数字经济安全市场制度，制定完善适合数字经济新技术、新应用、新产业等发展的政策体系。例如在新技术方面制定法律规范数字知识产权申请、授权等行为，保障数字经济平稳有序进行，同时也要完善与传统经济相匹配的政策体系，避免与传统产业在融合过程中出现冲突。

（四）加速产业数字化发展

发展数字经济，实现高质量发展，加快信息技术与传统经济深度融合。以大数据应用为战略引领，加快互联网、大数据、人工智能与三次产业深度融合发展，驱动农业、工业和服务业的数字化转型升级，推进农业、工业、服务业等数字化、网络化、智能化发展，释放数字经济对传统经济的放大、叠加、倍增作用。培育大数据产业集群，搭建平台培育大数据技术创新联盟、产业联盟等，提升新一代信息技术产业发展能级，积极培育新产业新业态、新模式。数字产业将成为未来推动经济发展、实现高质量发展的主要力量，数字化水平将成为衡量未来综合国力水平的重要指标。

（五）强化数字领域人才队伍支撑

发展数字经济，实现高质量发展，人才是必不可少的智力支撑。应该聚集和吸引更多更好更新的数字领域人才资源。实施人才优先发展战略，紧紧围绕转变经济发展方式、数字产业发展对人力资源开发配置的需要，不断完善人力资源服务体系，建设人力资源服务产业园。增强对人才的吸引力，促进人才流动聚集。当地政府加大对落地人才的补给，例如住房补给、提供廉租房等；依托高校资源优势，例如高校可以增设数字经济及其相关领域的课程，深化产学研融合、校企合作，建立高校与行业企业、科研院所协同培养创新人才的长效机制。

参考文献：略

作者：西安邮电大学经济与管理学院张鸿刘中王舒萱

来源：《商业经济研究》2019年23期

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