数字经济时代，场景扮演着越来越重要的角色。2022年4月19日，习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。如何广泛应用数字技术提升数字政府建设水平，场景创新成为关键，国家“十四五”规划提出要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，并列举了智能交通等十大数字化应用场景。场景被称之为“技术的翻译器，需求的挖掘机”，在推动数字政府高质量发展的新阶段，必须拓展数字政府应用场景，才能充分发挥互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术在政府工作中的作用。
面对国家治理体系和治理能力现代化要求，机关事务工作必须勇当政府数字化、智能化改革的先行者，大力推进数字场景应用创新，推动数字化转型升级，充分发挥数字技术在优化体制机制、完善治理体系、提升治理能力中的作用，保障党政机关高效运转，夯实国家治理体系和治理能力现代化基础。
场景与场景创新的内涵
场景的概念最初源于影视学，意为场面、背景、环境等，之后其概念及相关研究在媒体传播、市场营销等领域逐渐拓展，得到广泛应用。场景接近于顾客问题解决方案这一概念，是顾客在解决其某个特定问题时所使用的工具(产品)与配套服务的组合方案，它更侧重于应用性，不仅为顾客定义了相关产品与服务类型，而且还详细描述了应用情境、应用方式、方法以及工作流程，就像是一个精心策划的场景剧本，通过使用场景，顾客可以完成任务并享受这一过程带来的全新体验，感知完成时获得的价值。随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术的发展与运用，场景被赋予新的内涵。《即将到来的场景时代》一书预言未来互联网将步入场景时代，认为场景时代下，基于移动设备、大数据、传感器、社交媒体、定位系统(即场景五力)的场景设备如同贴身助理，将为顾客提供全新个性化的智能服务。
场景创新指企业通过对特定时间、地点、情感、关系等元素所构成的场景进行研究，并与用户进行持续互动，深入洞察用户需求，通过对“产品+服务”组合方案的创新，构建一个全新场景，帮助用户完成在这一场景下想要完成任务的价值创造活动。借助数字技术与数字系统的赋能能力，场景能够广泛、深刻地链接数据资源、物质要素、时空环境、经济发展需求和社群文化情感，实现“人机物”高度交互。数字经济场景创新聚焦核心业务，运用数字化方法，通过数字技术连接、汇聚、融合，推动流程再造、制度重塑、业务数据集成，实现纵向贯通横向联动、整体智治高效协同的场域。基于数字技术的驱动，数字化办公、数字化医疗、数字化教育、数字化营销等新的数字化场景层出不穷。
当前，数字化场景已经进入了快速发展的关键阶段，数字经济各大产业纷纷拓展新技术在各自领域的应用场景，可以说我们已经进入了“场景为王”的时代，无论是政府还是企业，都需要加强场景创新战略层面的思考。近年来，北京、成都、杭州等城市均开展了应用场景“十百千”工程，以培育数字经济新生态，促进数字技术与实体经济的深度融合。纵观政府信息化转型发展之路（见图1），随着场景时代的到来，政府已由网络化、数字化转型升级到了以需求为驱动、场景为载体的智能化时代。作为政府运行保障部门，机关事务也应跟上政府信息化转型升级的脚步，加强场景创新应用内涵、特点、原则、建设路径等方面的思考。
图1 政府信息化转型发展阶段示意图
机关事务数字场景创新内涵
机关事务数字化场景创新是指面向机关事务管理工作真实需求，坚持问题导向，以平台为基础，依托大量真实数据，充分应用5G、大数据、人工智能、区块链等数字技术，不断丰富数字化的事务管理、运行保障应用场景和问题解决方案，营造一个跨层级、跨部门、跨区域、跨场景的线上机关事务管理生态体系，达到持续提升事务管理效能和保障服务体验的目的。
“十三五”以来，面对机关事务管理工作的职能增加，管理工作和服务工作变得更加繁重，呈现出多样性、专业性和综合性特点。国管局制定了坚持以推进集中统一管理为方向，以标准化信息化建设为支撑的“一体两翼”发展战略，机关事务数字化建设成为重要战略任务。为统筹推进全国机关事务信息化建设，国管局制定了“底座＋应用”的思路，以“试点+推广”的方式，以点带面、由面及点逐步打造全国机关事务一体化平台。国管局“数正云”的推出，标志横向到边、纵向到底的全国机关事务一体化云平台初具雏形。随着平台的日趋完善，机关事务信息在不同层级之间的鸿沟得到弥合，不同部门之间的信息壁垒得以打破，工作协同性、信息透明度、工作效率获得明显提升。
与此同时，数字化场景滞后的问题日益凸显。机关事务信息化工作是推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化建设的系统工程，不能仅仅满足于建平台、上系统。《机关事务信息化工作“十四五”规划》提出，到2025年，基本形成满足国家治理体系和治理能力现代化要求的机关事务信息化体系，机关运行保障方式数字化、智能化水平明显提升。这为机关事务信息化建设的智能化跃升指明了方向，要在“底座+应用”双轮驱动的基础上，不断拓展丰富数字机关事务场景应用，推动机关事务管理部门决策、监管和日常办公的全流程智能化升级，对外提供优质保障服务，对内提供高效办公协同，才能真正践行“大平台、广应用、微服务”的理念，实现机关事务智能化、智慧化跃升。这也是解决传统机关事务管理工作中保障效率不高等问题的重要手段，更是适应国家治理体系和治理能力现代化要求、实现机关事务工作高质量发展的必要途径。机关事务数字化应用场景创新可以从智慧资产管理、智慧公车、智慧服务、智慧办公、智慧节能、智慧采购、智慧社区、智慧财务8大应用领域入手，建设一个涵盖运行保障、事务管理、社区治理的机关事务全周期治理场景应用体系。
机关事务数字化应用场景
图2 机关事务数字化应用场景
机关事务数字场景创新建立在平台、技术、应用的基础之上，同时又是对平台、技术、应用的超越，可以作为数字化改革机制创新的切入口、数字化改革服务赋能的着力点和数字化改革系统成效的检验场。
机关事务数字场景创新工作目标
从某种程度来讲，效能是公共管理的基点，高效是公共管理的核心价值之一，是机关事务信息化改革的目标追求，也是高质量发展的构成要素。机关事务场景建设要发挥信息共享、数据集成、万物智联等技术优势，实施管理流程再造，建构扁平化网状式治理架构，解决传统的科层制体系造成的内部制约关系复杂、上下层信息传导不畅、组织结构不清晰等问题，进一步消除层级间“重复建设”、部门间“数据孤岛”、区域间“信息壁垒”现象，杜绝公共资源的浪费和协调成本的增加，做到精准规范、简捷高效。
数字政府的基本特征之一是前瞻性，政府无论在政策制定上还是提供公共服务方面，都能够预测社会的变化和公民的需求，做出快速反应，实现流程再造和迭代更新，始终保持一个不断进化的生态系统。机关事务场景建设要依托管理和服务场景构建，充分应用现代信息技术，建设一个具有前瞻性的，能够根据政策环境、工作要求、服务需求的变化，不断进行自主迭代更新的服务生态系统，持续优化整个机关事务工作的治理效能和服务体验。
机关事务数字化场景包含着大量个人隐私事项和政府敏感数据，因此平台的安全体系建设至关重要。机关事务场景建设从监管和服务角度出发，从技术和管理两个层面全方位保护数据信息安全，并将安全理念贯穿全过程。
机关事务数字场景创新基本原则
坚持需求导向。场景以用户体验为中心，基于时间、空间和内容三要素构建一个或一组特定组合及其相应的潜在功能设施、情感连接方式、价值观属性等。数字化改革以需求为导向，同样，机关事务信息化建设也要坚持需求导向，运行保障中最高频的事项、干部职工最关心的问题，就是场景创新最应关注的内容。推进场景创新，依托供给与需求双轮驱动，聚焦急用先行，解决实际问题，加快应用落地速度、发挥改革实际效应，构建与数据整合共享相适应的服务场景，更好对接供需两端，匹配供需双方的压力与要求，才能提高用户体验。
坚持问题导向。数字化改革的核心是破除体制机制障碍，不是简单把数字化应用叠加到传统体制机制上。同样，机关事务信息化建设的目标也是为了破解体制障碍、推动机制创新，提升质量效能。在改革推进过程中，场景创新要坚持问题导向，厘清堵点痛点难点问题，以动态视角剖析问题，破除阻碍整体智治的瓶颈，打破部门工作和业务壁垒，推动各层级、各部门、各相关主体形成合力，共同寻求最优解决方案。
坚持数据驱动。数据驱动是数字政府的显著特征之一，大数据分析成为提升政府治理能力的重要利器。数字经济时代，大数据分析帮助政府部门形成一个全新的分析步骤与思维逻辑，在数据洪流中迅速获取可用信息，及时发掘公共需求，改善公共服务，降低成本。数字机关事务场景创新建立在大数据分析的基础之上，而实现大数据分析的关键在于数据的可获得性、数据质量、数据的相关性。数正云依托人工智能、大数据、云平台技术手段，实现了横向到边的协同办公和纵向到底的数据流通，打破部门间的数据壁垒，实现数据的互通共享，保证信息无阻碍链接，推动知识信息流、业务数据流的无障碍流动，建立机关事务大数据池，数据的可获得性已基本不成问题，下一步需要着重提升数据质量和相关性，在大数据分析的基础上不断实现机关事务场景创新。
坚持开放共享。跨部门、跨层级、跨领域不仅是场景的功能设计特征，也是场景迭代创新的构成要素，而综合集成系统及应用为场景创新探索提供了孵化平台。数正云等机关事务云平台建设过程已经积累了众多综合集成平台与应用经验，要依托这些经验，持续开展协同性拓展、系统性优化、场景化设计，挖掘体制机制创新潜力，提升机关事务系统数据开放共享程度，刺激场景应用迭代创新。同时，以数据共享为出发点，畅通数据汇集、确权、流通、评估、分析、质量管理等全生命周期环节，创新价值化应用模式，更好发挥数据对改革的资源支撑作用。
机关事务数字场景创新路径分析
数字机关事务场景应用创新必须坚持新发展理念，遵循数字化发展规律，践行“过紧日子”要求，紧跟数字技术发展脚步，优化工作机制、浓厚创新氛围、深化技术应用、加大政策和资金支持、加强创新人才培养，推动机关事务智能化、智慧化跃升，推进机关事务工作高质量发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
制定场景创新良性工作机制。强化顶层设计，以规划为引领，从战略高度将场景创新纳入机关事务工作信息化建设总体规划。机关事务涉及跨层级、跨部门、跨业务的统筹管理和服务，这要求机关事务信息化建设方案必须从一开始就要做好系统规划，综合考虑数据、算法等各部分的有机整合，充分挖掘应用场景需求，以点带面、由面及点，走出一条高效、智慧、生态的场景创新之路。相比政务服务数字化转型，机关事务信息化建设当前还处在探索、试点过程中，应该用好后发优势，充分吸收其他部门的成功经验，形成系统创新，避免重复建设与资源浪费。要进一步研究完善机关事务工作“十四五”规划中关于机关事务信息化建设相关内容、专栏和子规划，明确信息化建设思路、提出量化指标、策划具体项目，对全国机关事务系统信息化建设进行系统布局和政策指引，解决信息化建设管什么、怎么管、怎么建的问题，确保机关事务信息化建设方向明确、路径清晰。结合政府运行保障特征，集中统一开发相关产品和应用场景。
提升场景意识，营造场景创新浓厚氛围。强化场景知识的宣传教育，提升数字技术认知水平，深植场景创新意识。机关事务场景建设已经不是要不要的问题，而是如何加快、如何迎头赶上的问题。要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识机关事务场景建设的重要意义，把机关事务场景建设摆上重要议事日程，不断丰富应用场景，打造智慧生态，提升治理效能和服务体验。
打造以技术为驱动、数据为支撑的创新模式。数字经济时代背景下，场景创新强调数字技术的驱动作用和数据作为一种生产要素对场景创新的支撑作用。场景创新涉及到用户的行为情境、心理氛围和体验感知，以及参与者之间的互动关系、情感连接方式、价值观属性，是多维度构成的复杂多变的创新。5G、大数据、人工智能、区块链等数字技术可以为快速、全面捕捉和刻画用户场景提供技术支撑。大数据分析技术能够挖掘消费者更多的瞬间兴趣内容，建立更加接近消费者处于“当时”场景中实时状态的画像；人工智能技术则可以更加细致地划分场景，增加场景的粒度，呈现场景的动态变化。不仅如此，数字技术的“可供性”使数字技术更容易与用户的需求和社会认知背景，以及其价值主张和组织文化相结合，从而创造出更多新的场景意义和场景价值。推动场景创新的供给侧改革，升级平台等基础设施建设，加强数据收集，优化数据质量，提升分析能力，精准识别需求，充分调动科技资源，深化最新技术应用，持续推进系统功能迭代优化，增强技术对于场景创新的孵化能力，夯实场景建设基础，强化场景创新驱动能力。
加强数字场景创新政策保障。积极推进数字机关事务场景创新建设融入数字政府建设大局，争取政策支持，加快研究制定与数字机关事务场景创新相适应的资源共享、资金支持、技术应用、人才培养、产业发展等相关配套政策。加快制定和完善机关事务信息化工作标准，以服务驱动和技术支撑为主线，制定数字化场景创新流程规范和技术标准，以标准助推机关事务数字场景不断创新丰富。
强化投入支持。场景创新所涉及的技术引进、场景开发、持续维护等各方面，都需要有大量的资金投入作支撑。需要积极拓宽融资渠道，从上到下协同发力，争取多方支持，制定相应的配套政策，保证场景创新和运维升级资金的需求。同时，积极探索社会化保障方式，规范合作机制，借助市场力量推动场景创新建设。
加强数字专业人才队伍建设。实施数字人才战略，合理进行人员配置，加强队伍建设。通过外引内培大力推进机关事务管理人才队伍专业化、年轻化建设，加大数字科技人才的引进配置，尤其是数字信息+公共管理、数字信息+政府运行保障等人才的引进配置，提升人才管理活力。加强专业培训，推进机关事务数字化业务提升培训，提高科技知识素养与专业技能，营造研究氛围，提升研究能力，不断激发人才创新能动性。优化结构，培养储备既懂技术、会管理，更对机关事务工作有较为深入了解和深刻理解的专业技术型复合人员，打造政治过硬、业务精湛、素质优良、结构合理的人才队伍。同时，建立科学合理的人才选拔和激励机制，把专业的事交给专业的人去做。加强与高校、科研机构交流合作，深化机关事务信息化建设理论研究，推进智库建设，强化对机关事务场景建设的理论指导。
强化场景建设过程中的安全保障。数字场景创新线上线下融合的全面性、互联互通的跨边界性，使得局部风险可能演变为整体风险，技术风险可能延伸至业态风险，虚拟风险可能反馈于现实风险。因此，要高度重视创新过程中的安全保障，构建起安全管理体系，健全安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估制度、预警和应急处置制度等一系列制度，建立网络安全保密工作责任制。更新安全保障技术，确保网络安全、系统安全和管理安全。优化安全保障服务，贯穿安全建设和后期运行全周期，涵盖安全咨询、安全集成、安全维护、安全培训、应急响应、风险评估等全流程。健全安全保障体系，完善网络安全监管和支撑体系。机关事务部门要主动与安全保密部门对接，共同制定机关事务数据保密管理制度，清晰界定数据安全边界，健全公共数据安全保障体系，构筑公共数据全生命周期安全防护体系。
（文/江西省赣州市机关事务管理中心 邱斌）
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