核心提示
2021年是“十四五”开局之年。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议提出，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。当前，中国正从制造业大国迈向制造业强国，创新是最根本的动力来源。作为国家制造业转型升级综合改革试点城市的佛山，正致力推进创新驱动传统制造业升级，在“十四五”规划中明确，今后五年佛山经济社会发展目标定位是：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。对此，中国电子信息产业发展研究院电子信息研究所副所长陆峰在接受佛山日报专访时表示，佛山要借力“两化融合”，加速推动制造业向数字化、智能化转型升级，同时打造高端创新集聚平台，有效对接广深港澳创新资源，推动制造业高质量发展。
专家简介
陆峰
中国电子信息产业发展研究院电子信息研究所副所长，“十二五”“十三五”国家信息化发展规划、国家电子政务规划编制起草组核心执笔成员。在数字经济、创新驱动、网络治理、智慧城市、两化融合、工业互联网、大数据、人工智能等领域均有较深厚的研究经验，主持和参与中央网信办、工业和信息化部、国家发改委等部委以及地方政府相关课题近百项。
破局“卡脖子”难题
“四基”攻坚是关键
以创新驱动攻坚“四基”难题是“十四五” 期间中国推动制造业转型升级的重中之重。
记者：近年来，我国产业发展中面临的技术“卡脖子”问题引起全社会广泛关注。在“十四五”期间，我国产业布局应该如何调整和提升？以破局解决“卡脖子”难题，释放更多创新动能？
陆峰：中国是制造业第一大国，但是制造业的一些关键技术仍掌握在别人手里，所以近两年遇到被别人“卡脖子”难题。总结来看，中国制造面临的“卡脖子”难题无非就是“四个基”难题。第一个基是指基础材料，如各类电子产品的基础材料，对国外的依赖度比较大。第二个基是指基础工艺，就拿各类电子产品来说，每一款电子产品都包含千千万万个工艺环节，然而很多基础工艺的关键技术国内仍不掌握，比如芯片基础工艺关键技术。第三个基指的是基础零部件，比如高端芯片、核心电子元器件。第四个基是指基础工业软件，现阶段主推的工业互联网平台、智能制造等很大程度上都依赖基础工业软件。
目前面临的“四个基”难题，是导致中国制造业在国际竞争中处于被动的关键，尽管中国制造目前做得很大，一些高端产品也能制造出来，但关键核心技术自主可控能力较低，关键的时候被别人牵着鼻子走。
以创新驱动攻坚“四基”难题是“十四五”期间中国推动制造业转型升级的重中之重。然而，攻坚“四基”难题并不是一家企业或者某个行业能够自主完成的。攻坚“四基”难题，需要国家统筹布局并出台相应政策来引导相应的市场资源进行协同攻关。
具体而言，国家相关部门首先要梳理清楚制造业“卡脖子”的环节发生在哪些领域，做好“卡脖子”问题清单，并分类好哪些属于基础材料问题、基础工艺问题、基础零部件问题及基础工业软件问题。在这基础上，在进行创新资源、资本、技术等的引导和优化配置。
需要注意的是，在推进攻坚“四基”过程中，一定要遵循市场经济发展规律，既要适当发挥政府有形的手进行宏观调控，也要充分利用市场这只无形的手，毕竟技术攻关和产业化不仅仅是一个技术研究问题，而且同时也是一个市场问题。
走好数字化转型
关键在于借力“两化融合”
“两化融合”本质是利用数字技术让先进的技术、工艺和标准以极其低廉的成本推广开来，让制造业迈向数字化转型，实现智能制造。
记者：佛山是国家制造业转型升级综合改革试点城市。您如何评价当前佛山的制造业创新基础？具有哪些优势？又有哪些短板？
陆峰：佛山是制造业大市，制造业许多领域优势明显，民营经济十分发达。而且，佛山位于广东珠三角核心区，改革开放一直走在全国前列，区域开放精神、创新开拓精神比较浓厚，还拥有敢为人先的精神传统，在创新驱动引领方面可谓是得风气之先。佛山在制造业创新方面，当前也有不少龙头企业在尝试和引领，取得一定的成效，这些都是佛山的优势。
然而，也是由于佛山民营经济发达，民营企业、中小微企业众多，作为推动制造业创新的主体，在以往做制造业主要考虑的是如何把规模做大、把产品卖出去，如今我们面临转型升级、也面临技术“卡脖子”，在这种情况下一定要增强创新发展力量。中小微企业不像大型企业，在推动创新的时，一般不能通过自主搞研发中心，提升研发创新能力。这是佛山制造业创新面临的一个短板，需要政府和企业共同推进解决。
记者：受新冠肺炎疫情影响，国内各个领域都受到不同程度的影响。当前情况下，您认为佛山在推动制造业创新方面面临的首要问题是什么？又应该如何解决？
陆峰：新冠肺炎疫情对我国的制造业影响比较大。在2020年上半年，国内疫情比较严重，受到疫情防控的管理，国内人员、资源、材料等流通受到限制，一定程度上影响了广大企业在2020年的经营。从2020年下半年开始，海外各国的疫情加剧，国际物流的大受影响，国际市场对中国制造产品的需求大幅下降，很多以出口为主的企业受到较大的冲击。
在这种情况下，拥有大量以出口为导向的制造业企业的佛山，在推进制造业创新方面，最关键的应该是大力推进“两化融合”，即以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，加大企业的柔性化和个性化的生产能力，以应对疫情的冲击。
“两化融合”本质是利用数字技术让先进的技术、工艺和标准以极其低廉的成本推广开来，让制造业迈向数字化转型，实现智能制造。企业要借助工业互联网技术，将制造业各个环节之间的信息壁垒逐步打通，生产车间的生产信息和各个销售平台的信息实现实时交互，实现数字化、智能化生产。
受疫情影响，广交会等各类展会纷纷搬上“云”，以出口为主的企业，当前主要通过网上进行交易，而通过网上下单实时可以掌握市场需求数据、分析用户的需求特征，基于这些大数据分析，企业可以对生产进一步优化，在降低生产成本的同时，也满足到市场的个性化需求。另一方面，通过更新生产车间的设备，大力推进机器换人，让制造业实现数字化转型，不仅能摆脱制造业对人力资源的依赖，更能通过智能设备源源不断地收集和记录各类生产数据，让市场需求数据和生产过程紧密地衔接起来，实现更为柔性化的制造业生产新模式，既能应对大环境的冲击，也能更好地满足各类用户的个性化需求。
列需求清单对接资源
解决创新行业共性问题
政府可以借力专业机构去收集各行业在推进创新中所遇到的共性问题，列出创新攻坚问题清单。然后通过各大创新服务平台进行高端资源对接，进行共性问题攻坚。
记者：当前，佛山也在发力打造三龙湾高端创新集聚区以及佛山一环创新圈，同时致力构建“1+5+N”创新体系。您认为，佛山在打造这些创新平台的时候，应该如何创新机制和深度发掘，实现更强的创新资源吸聚能力？
陆峰：正如前面提到，大量中小微企业没办法实现自主搞创新研发，在这种情况下，服务于中小微企业的创新公共平台对于推进制造业创新显得尤为重要。
当前佛山从政府层面来打造高端创新集聚区，引进重点实验室、高端科技创新团队、高新技术企业，打造一些创新资源密集的服务平台。个人认为，佛山市政府在推动建设这些平台时一定要遵循市场规律。制造业创新毕竟是一个市场的问题，政府推出各类创新服务平台，一定要遵循市场规律。政府的优势是在于政策制定和资源的宏观引导，而对微观层面的制造业创新遇到的问题或需求，肯定是冲在市场前沿的各类企业最先感知，正所谓春江水暖鸭先知。科学地搭建和运作创新公共平台，政府应交由大型龙头企业或行业协会去牵头具体推进。
在交由龙头企业或行业协会去牵头搭建高端创新平台过程中，政府需要创造良好的政策环境和包容发展的创新环境，要在各行业的共性创新瓶颈攻坚方面给予足够的支持。
记者：制造业创新细分到行业中，面临很多行业共性的问题和瓶颈，佛山应如何发力协助行业解决行业创新面临的共性问题？
陆峰：在解决行业共性问题和创新瓶颈方面，个人认为可以借鉴我国大多数制造业已经完成了的销售环节数字化转型路径。国内制造业企业销售环节数字化转型都不是企业自主完成的，而是依赖淘宝、天猫、京东这一类的大型电商平台。那么在推进高端创新集聚平台的过程中，一些行业的共性创新需求应该由政府出面归类对接。
具体而言，政府可以借力专业机构去收集各行业在推进创新中所遇到的共性问题，列出创新攻坚问题清单。当前企业在推进创新升级时需要哪些资源，目前有哪些短板，需要哪些高端创新资源等，政府可委托第三方专业机构或者行业协会、行业联盟进行调研和收集分析，然后通过各大创新服务平台进行高端资源对接，进行共性问题协同攻关。
而针对共性问题攻坚的成果，政府可以订立一系列的成果共享规则，让区域内企业能够共享创新红利，同时也要注意专利保护，保障公共知识产权成果，并订立相应的行业创新标准，实现行业内的创新引领。
借“新基建”新风口
推动制造业创新有机衔接
每一种新的基础设施都会产生一种新的经济形态，进而重塑整个经济社会的竞争格局。佛山在推进制造业创新转型，某种程度上可在部署新基建方面赢得先机。
记者：中央要求，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。拥有良好制造业基础的佛山，在推进制造业创新过程中与布局“新基建”如何实现有机结合？
陆峰：有些人认为国家加快部署新基建是为了应对疫情的冲击，其实个人认为更多的是面向未来布局，每一种新的基础设施都会产生一种新的经济形态，进而重塑整个经济社会的竞争格局。新基建与传统产业的融合，不是简单的技术改造和升级换代，而是从生产方式、产品设计到运营等各个环节的流程再造。
佛山在推进制造业创新转型，某种程度上可在部署新基建方面赢得先机。比如工业互联网平台、人工智能、大数据等在推进制造业创新过程中，都可实现与新基建的有机衔接。佛山可充分利用数字新基建，加快推动传统产业数字化、网络化和智能化转型，提升传统产业服务延伸、产业协同、智能运行等能力。
当前，包括佛山在内的许多城市都在探索制造业领域的工业互联网平台，而任何一个工业互联网平台不要把它看成一个技术系统，其实都是一个网络市场，并且是一个双边或者多边的网络市场。比如说我们的产品交易平台有京东平台、淘宝平台，服务平台也有如猪八戒等各种平台。个人认为，制造业企业在探索产业链价值延伸过程中，搭建和利用工业互联网平台，不仅能加快推进生产制造的智能化，更能有效快速地对接市场需求，针对用户需求实现柔性化、定制化生产。
此外，佛山可以一方面利用制造业创新、智慧城市、数字政府等发展契机，积极为“新基建”建设和应用提供试验应用场景。另一方面还可以通过财政、税收、金融等政策手段，引导社会加大“新基建”的投资、建设和应用，实现互相促进发展。
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原标题：中国电子信息产业发展研究院电子信息研究所副所长陆峰为佛山推动制造业创新建言——
借力“两化融合”实现数字化 有机衔接“新基建”创新发展
来源|佛山日报
文|记者韦文毅
制图|杨晓旋
编辑|何欣鸿
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